電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面如何避免

（一）提高社會(huì)各界對(duì)電線電纜行業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面，與社會(huì)各界對(duì)其重要地位和作用的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

長期以來，電線電纜行業(yè)在我國被定義為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)“配套”產(chǎn)業(yè)之一。但在發(fā)達(dá)金聯(lián)宇，電線電纜行業(yè)被稱之為金聯(lián)宇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)脈”“神經(jīng)”或“血管”，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要產(chǎn)業(yè)，不僅涉及到電力、建筑、通訊通信、交通、機(jī)電設(shè)備、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在信息化時(shí)代的今天更是事關(guān)信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、智能制造等新型領(lǐng)域，是新一輪科技革命和中國制造走向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也事關(guān)“質(zhì)量強(qiáng)國”建設(shè)。有金聯(lián)宇將信息時(shí)代的電線電纜行業(yè)稱之為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“支柱型產(chǎn)業(yè)”，電線電纜產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、是未來產(chǎn)業(yè)。這不僅是為了引起社會(huì)各界對(duì)電線電纜行業(yè)的高度重視，也是新時(shí)代電線電纜產(chǎn)業(yè)自身科技發(fā)展的趨勢(shì)，及其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“神經(jīng)”“動(dòng)脈”和"血管"作用日益凸顯的客觀反映。

（二）加大電線電纜行業(yè)法律建設(shè)和執(zhí)法力度，提高違法制假售假成本

假冒偽劣電線電纜泛濫的重要原因之一，就是違法制售假冒偽劣產(chǎn)品成本太低。按照我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》，一個(gè)企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的案值超過五萬元，就應(yīng)當(dāng)入刑。但是，多年來因?yàn)殡娋€電纜造假售假的案例和報(bào)道比較少見，大多是當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管執(zhí)法部門“以罰代管”“一罰了之”，制假售假違法行為仍然繼續(xù)泛濫。部分地區(qū)甚至將假冒偽劣電線電纜作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)和主要收入來源，進(jìn)行地方保護(hù)，地縱容了電線電纜制假售假的泛濫橫行。

因此，在提高認(rèn)識(shí)、高度重視的基礎(chǔ)上，迫切需要提高聯(lián)合監(jiān)管的法律建設(shè)和實(shí)施力度。

一是嚴(yán)格落實(shí)金聯(lián)宇《產(chǎn)品質(zhì)量法》。嚴(yán)格落實(shí)“制假售假超過五萬元入刑”的法律條款。

二是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。電線電纜的監(jiān)管從源頭抓起，建立從電線電纜生產(chǎn)制造端、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、銷售端和客戶使用端各監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

三是建立司法判決與行政執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛且具有行業(yè)共性問題的司法個(gè)案判決結(jié)果，及時(shí)向行政監(jiān)管部門通報(bào)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電線電纜行業(yè)共性問題，特別是不僅停留在違法電線電纜生產(chǎn)者的處罰上，也要對(duì)違法使用者及其給終端客戶造成的現(xiàn)實(shí)危害和潛在威脅進(jìn)行處罰，從而抑制終端客戶的非法需求。目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是采取分段式監(jiān)管模式，電線電纜產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到工地使用，由不同部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管力量分散，信息互通不及時(shí)，協(xié)查協(xié)同的機(jī)制尚不健全，部門監(jiān)管尚未完全形成合力，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治，打造全流域大監(jiān)管模式，是電線電纜行業(yè)質(zhì)量整治提升的新路徑。只有市場(chǎng)監(jiān)督、住建、電力通力合作，對(duì)各種在建工程實(shí)行聯(lián)合抽檢和飛行檢查，將從根本上杜絕假冒偽劣線纜發(fā)生。

四是開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、誠信執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決破除檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)而出具報(bào)告的行為，如偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)和記錄，減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，違反金聯(lián)宇有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)程序、方法等違法違規(guī)行為。

（三）提升電線電纜行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高行業(yè)發(fā)展集中度

我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高且缺少創(chuàng)新力的一個(gè)主要原因是，行業(yè)門檻太低，導(dǎo)致大量小企業(yè)甚至小作坊遍地開花。這些小企業(yè)缺少人才，缺少基本的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)工藝粗糙，不僅大多生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品，且導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)，全行業(yè)平均的設(shè)備開工率不足40%，行業(yè)利潤大幅降低。

圖片

目前我國大大小小的電線電纜企業(yè)有上萬家，已經(jīng)躍居成為世界的電線電纜制造國，但前5名的行業(yè)市場(chǎng)集中度僅為8.43%，前65名的合計(jì)市場(chǎng)占有率也只有30%。而英國12家公司就瓜分了該國電線電纜95%以上的市場(chǎng)，美國前10名公司的市場(chǎng)占有率達(dá)到67%，日本7大公司占據(jù)銷售量的86%份額，法國市場(chǎng)90%的營業(yè)額則由5大電線電纜公司包攬。從全球范圍看，25%的電線電纜市場(chǎng)份額由8家具有代表性的寡頭制造商占有，這些巨頭企業(yè)不僅產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)能力。

（四）全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任

積極響應(yīng)金聯(lián)宇市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的95、96號(hào)令，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，發(fā)揮質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的作用，實(shí)行從原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗(yàn)的全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺(tái)賬制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會(huì)公開，接受政府監(jiān)管部門、社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

（五）遏制招投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)

建立電線電纜產(chǎn)品金聯(lián)宇庫，公開征集金聯(lián)宇產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)品分級(jí)，對(duì)分級(jí)產(chǎn)品規(guī)定有相應(yīng)的金聯(lián)宇標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)要求，讓金聯(lián)宇庫產(chǎn)品成為招投標(biāo)，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理服務(wù)。

針對(duì)招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)問題，建議招標(biāo)前先多方詢價(jià)，充分了解合格產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)不正常的低價(jià)投標(biāo)予以排除，并規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，杜絕低價(jià)中標(biāo)，維護(hù)自己的切身利益。推行“評(píng)定分離”原則，引導(dǎo)招標(biāo)人在綜合考慮價(jià)格、方案、答辯、團(tuán)隊(duì)、性能和資信因素的基礎(chǔ)上定標(biāo)，弱化價(jià)格分權(quán)重比，促使投標(biāo)企業(yè)合理、有序報(bào)價(jià)；同時(shí)設(shè)置“異常低價(jià)評(píng)審環(huán)節(jié)”，針對(duì)可能影響履約的異常低價(jià)情況，要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。

現(xiàn)在，大截面的電纜，在市場(chǎng)上較難購買到，使用方一般都是向廠家定制，直接用到工地。像廠房、配電柜主線，變壓器、配電房等，都是使用大功率的大電纜。針對(duì)這種電纜導(dǎo)體偷工減料問題，需加強(qiáng)市場(chǎng)抽檢和單獨(dú)項(xiàng)目材料到貨驗(yàn)收抽檢，對(duì)于大截面電纜，建議業(yè)主方將不同安裝部位的同型號(hào)規(guī)格分段電纜合并生產(chǎn)，中間分段時(shí)進(jìn)行抽樣送檢；針對(duì)電線電纜絕緣及護(hù)套材料偷工減料問題，加強(qiáng)到貨抽檢，增加檢測(cè)絕緣全性能指標(biāo)檢測(cè)；針對(duì)耐火電纜耐火材料偷工減料問題，加強(qiáng)市場(chǎng)和項(xiàng)目工程抽檢，做常規(guī)性能檢測(cè)外，增加單獨(dú)的耐火性能檢測(cè)。

無論產(chǎn)品的大小，到貨抽檢制度一定要貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)用戶加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管，截?cái)喈a(chǎn)品‘被合格’通路，倒逼企業(yè)的質(zhì)量誠信。

（六）多維度發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，優(yōu)化營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的產(chǎn)品制假售假情況更加了解，公益訴訟和第三方比較試驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布，是維護(hù)電線電纜行業(yè)市場(chǎng)秩序和規(guī)范企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑。以第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，開展公益訴訟，其結(jié)果對(duì)電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范具有指導(dǎo)意義和監(jiān)督效力。

現(xiàn)在，加強(qiáng)電線電纜的管理和規(guī)范化生產(chǎn)，提升電線電纜行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，已成為金聯(lián)宇管理部門的一個(gè)重要任務(wù)。在此，我們強(qiáng)烈呼吁全社會(huì)一起來關(guān)注電線電纜行業(yè)問題，制止行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。期盼通過一系列的整治措施，線纜行業(yè)的質(zhì)量能獲得穩(wěn)步提升，并為監(jiān)督執(zhí)法部門提供相關(guān)技術(shù)支持，共同構(gòu)建線纜行業(yè)的公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以“良幣驅(qū)除劣幣”，凈化市場(chǎng)，維護(hù)正規(guī)、守法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。

    電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升任重道遠(yuǎn)，相信在全社會(huì)人民的共同努力下，提升社會(huì)各界對(duì)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，推動(dòng)政府職能部門加大對(duì)電線電纜行業(yè)政策的支持和引導(dǎo)，提高電線電纜行業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的那金聯(lián)宇將會(huì)早日到來。